Идентификация граждан и тайна частной жизни

В Японии идет «перепись» населения в центральной базе данных Juki-Net

Тораносуке Катаяма: «Отсутствие отдельных законов о защите персональных данных вовсе не говорит о реальной опасности утечки сведений персонального характера из сетевой системы регистрации жителей»

Местные власти Японии начали заносить основную информацию о своих гражданах в центральную базу данных, являющуюся составной частью новой сети регистрации постоянных жителей. Все это происходит несмотря на жалобы о защите права на тайну частной жизни и отказ некоторых муниципалитетов принимать участие в этом мероприятии.

В новой системе всем проживающим в Японии присваивается 11-разрядный идентификационный номер, который нужен для организации взаимоотношений с местными властями. Согласно старым правилам каждый человек при обращении к местным властям должен предъявить сертификат резидента, в котором указывается, где он проживает. В результате при переезде людям необходимо было пройти через сложную процедуру, которая отнимала довольно много времени.

Сейчас имя, дата рождения, пол и адрес каждого жителя регистрируются в его персональном файле, который хранится на централизованном правительственном сервере. Новая система Jumin Kihon Daicho Network, сокращенно Juki-Net, должна облегчить жизнь большей части граждан и работников местных муниципальных образований. К базе данных имеют доступ советы всех японских городов, а при обращении к властям теперь достаточно указать свой идентификационный номер.

Однако подобная простота доступа вызвала тревогу во всех уголках страны.

После первого обсуждения идеи создания сети Juki-Net в 1999 году правительство пообещало обеспечить конфиденциальность и законодательно оформить порядок защиты информации к тому времени, когда система будет введена в строй. Однако часть законопроектов до сих пор находится на рассмотрении японского парламента. Когда один из таких проектов попал к японским законодателям, в него начали вноситься многочисленные дополнения, а определенные силы стали искать возможность оградить ответственных лиц от неудобных вопросов журналистов. Все это вызвало волнения в местной прессе и привело к развертыванию кампании против законопроекта в средствах массовой информации.

В результате некоторые муниципалитеты отказались подключаться к системе, опасаясь нарушения тайны частной жизни граждан. На сегодняшний день этот список состоит всего из нескольких городов и территориальных образований, к их числу относятся также крупные городские районы Токио. Кроме того, власти второго по величине в Японии города Йокогамы приняли решение предоставлять информацию о каждом из 3,5 млн. жителей только с их разрешения. Еще несколько руководителей местных администраций тоже объявили о своем отказе по аналогичным причинам.

Остальные муниципалитеты присоединились к новой инициативе с оговоркой, что сразу откажутся от системы при первом же сообщении об утечке информации.

Защитники права на тайну частной жизни призвали бойкотировать систему, а японская федерация адвокатских объединений выразила свою позицию в письменном документе, опубликованном 24 мая.

«Поскольку в системе регистрации резидентов каждому гражданину присваивается индивидуальный номер и эти номера в дальнейшем пересылаются по компьютерным сетям, тайне частной жизни угрожает серьезная опасность, — отметил президент ассоциации Тору Мотобаяши. — Законы об обеспечении конфиденциальности информации необходимо принять до запуска системы в эксплуатацию, и до тех пор, пока соответствующие законопроекты не будут утверждены, система не должна использоваться».

В том, что реакция защитников прав человека будет именно такой, пожалуй, никто не сомневался, а вот отказ администрации некоторых городов присоединиться к инициативе Juki-Net стал для правительства, считающего данную систему ключевым элементом схемы

E-Japan, полной неожиданностью. Амбициозная программа E-Japan направлена на то, чтобы к 2005 году обеспечить Японии лидерство в области информационных технологий. Интерактивная работа многих государственных служб считается одним из главных условий ее реализации. Для нормального функционирования подобных служб огромное значение имеет наличие централизованной базы данных людей, проживающих в Японии.

В Министерстве государственного управления, внутренних дел, почты и телекоммуникаций не согласны с критиками и заявляют, что беспокоиться не о чем. Правда, они признали желательность существования закона, который гарантировал бы конфиденциальность информации.

«Сетевая система регистрации резидентов обладает сложной структурой защиты персональных данных, — сообщил глава министерства Тораносуке Катаяма. — Конечно, гораздо лучше было бы, если бы у нас имелись отдельные законы о защите персональных данных, но их отсутствие вовсе не говорит о реальной опасности утечки сведений персонального характера из сетевой системы регистрации жителей».

Впрочем, даже принятие соответствующих законов, скорее всего, не заставит критиков замолчать.

«На самом деле все вытекает из присвоения каждому человеку индивидуального номера», — отметил Мицудо Курода, один из наиболее непримиримых критиков системы, занимающийся исследованием информационной политики местных властей.

Предлагаемый закон запрещает использование идентификационных номеров в частном секторе и обязывает чиновников следить за сохранением конфиденциальности информации и предотвращением ее утечки. Однако в нем имеется лазейка, которая, возможно, позволит государственным организациям использовать номера в частном секторе и переносить их на другие области.

«Почему правительство продолжает проталкивать сетевую систему регистрации граждан, несмотря на то что все выступают против ее принятия, а опасность, связанная с ее внедрением, очевидна? — задает вопрос Курода. — Очевидно, государственные структуры намерены использовать кодовые номера для управления нацией в каких-то иных целях. Одно лишь только удобство системы, построенной на базе компьютерной сети, вряд ли является достаточным оправданием для такого рискованного перехода. Сначала эта инициатива должна получить одобрение народа. Особенно это касается Японии, где люди имеют довольно слабое представление о защите тайны частной жизни. Именно поэтому у нас до сих пор нет законов, гарантирующих конфиденциальность. Прежде всего людям самим нужно подумать о защите права на тайну своей частной жизни.

Когда все недочеты системы проявятся на практике, гораздо больше руководителей местных муниципалитетов примут решение отключиться от сети. И если это произойдет, вся ответственность ляжет на японский кабинет министров».