На заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию президент России Дмитрий Медведев ознакомился с опытными образцами УЭК

     Универсальная электронная карта (УЭК), которой все желающие смогут обзавестись с 1 января 2012 года, призвана заменить собой целый ряд документов. Во-первых, она должна стать идентификационным документом, содержащим не только имя и фамилию владельца, но и дату и место рождения, пол и т. д., что позволит использовать ее  в качестве полноценной альтернативы паспорту гражданина РФ. Во-вторых, УЭК будет содержать сведения обязательного медицинского и пенсионного страхования. Также карту можно будет использовать в качестве электронного банковского приложения, то есть как обычную платежную карту. Эти четыре приложения будут обязательными в каждой УЭК, независимо от региона. Кроме того, как рассказала директор по маркетингу компании «НИИМЭ и Микрон» Карина Абагян, в УЭК реализуется встроенная операционная система, которая позволит добавлять новые приложения в зависимости от потребностей конкретного региона. Например, это может быть приложение для оплаты проезда в общественном транспорте. Первые два года получение УЭК будет для граждан делом сугубо добровольным, а начиная с 2014 года обзавестись такой картой придется каждому российскому жителю.

     В микропроцессоре УЭК размещается минимальный набор персональных данных: сведения о владельце, уникальный номер карты и некоторые другие данные. Сохранность информации и алгоритмов УЭК, рассказал вице-президент Сбербанка Айрат Гаскаров, будет обеспечиваться как техническими возможностями микропроцессорной карты, так и российскими средствами криптографической защиты информации. Все остальные данные, необходимые для получения тех или иных государственных услуг, будут храниться не на карте, а в соответствующих ведомственных информационных системах.

     В рамках проекта планируется создать инфраструктуру приема УЭК, включающую банковские устройства доступа, инфоматы, устройства чтения карт в общественном транспорте, а также персональные ридеры, которые граждане смогут использовать дома.

     Обеспечивать выпуск, выдачу, обслуживание и хранение до момента выдачи гражданам универсальных электронных карт, вести базу данных универсальных карт, выданных в регионе, и отвечать за информационно-техническое взаимодействие информационных систем на местном уровне будут уполномоченные организации субъектов РФ (УОС), а координатором и оператором проекта по внедрению УЭК стала федеральная уполномоченная организация — компания «Универсальная электронная карта». Она была создана в середине прошлого года банками, участвующими в процессе внедрения универсальной электронной карты — это Сбербанк, «Уралсиб» и «АК Барс». Как сообщили в отделе общественных связей федеральной уполномоченной компании, она будет не только координировать деятельность региональных уполномоченных организаций, но и вести единый реестр карт, выданных на территории России, а также реестр федеральных, региональных и муниципальных приложений.

 

Чип будет наш

     Перечень технических требований к карте уже утвержден правительством РФ. В этом перечне, в частности, прописано, что объем памяти интегральной схемы карты должен составлять не менее 72 Кбайт и она должна содержать области, защищенные от несанкционированного доступа, а постоянная и энергонезависимая перезаписываемая память микросхемы должна обеспечивать хранение записанной информации в течение не менее 5 лет. Кроме того, техническими требованиями установлено, что интегральная схема карты с криптографическим ядром должна быть отечественного производства. Правда, из-за отсутствия на сегодня возможности производства такого чипа российскими производителями сделано послабление: до 1 июля 2012 года последнее требование является необязательным.

     Российские производители уже активно занимаются разработкой чипа для УЭК. По словам Карины Абагян, производство УЭК создается на основе микросхем для защищенных смарт-карт и паспортно-визовых документов, а доработка касается в основном операционной системы, которая реализовывается в ROM-маске чипа. В настоящее время, сообщила Абагян, изготовлена опытная партия, проводятся испытания, а завершиться сертификация чипа должна осенью. Еще от 6 до 12 месяцев займет сертификация производства в международной системе EMV (Europay, MasterCard, Visa), обязательная для платежных приложений. Она предусматривает определенное построение процессов, демонстрацию и подтверждение того, что защищенную информацию нельзя несанкционированно изъять на каком-либо этапе производства.

 

Стоит попробовать

    В настоящее время, как рассказала менеджер проекта компании «Социальная карта» Мария Илалова, в некоторых российских регионах уже запущены пилотные проекты по внедрению универсальных электронных карт. Первые в России УЭК были выпущены банком «АК Барс» в Татарстане в сентябре прошлого года. Эти карты включают идентификационное и банковское приложения, а также приложение для оплаты проезда на общественном транспорте. Кроме того, функциональность карты позволяет разместить дополнительные приложения — медицинское, пенсионное, налоговое, бонусное приложение «Друг компании», позволяющее получить скидки при оплате товаров и услуг, и многие другие.

     В 2009-2010 годах, рассказал Гаскаров, были внедрены электронные карты в Астраханской области. За счет средств Сбербанка в регионе был создан программно-аппаратный комплекс по  выпуску и обслуживанию электронных карт, организовано их обслуживание в инфраструктуре Сбербанка в части получения банковских услуг, ведомственной информации о причитающихся субсидиях и льготах, вакансиях на рынке труда, а также прочих сервисов (например, запись на прием к врачу). Аналогичные проекты по внедрению электронных карт для граждан реализованы и в других регионах страны.

 

Сколько стоит все построить

     Как считает Гаскаров, главная задача текущего этапа проекта  — обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по карте УЭК в инфраструктуре банков и уполномоченных организаций субъектов РФ в режиме межбанковского и межрегионального взаимодействия. Фактически речь идет о построении в России новой платежно-информационной системы федерального уровня.

     Основным  на настоящем этапе, по мнению Илаловой, является создание единой базы данных и решение вопросов межведомственного взаимодействия  на региональном и  федеральном уровне. Кроме того, пока не совсем ясно, как будет осуществляться финансирование проекта, в частности создаваемых в регионах уполномоченных организаций: возьмет ли государство эту задачу на себя целиком или же часть затрат также ляжет на плечи банков — участников проекта, отметила Илалова.  

     В прошлом году предполагалось, что затраты на внедрение УЭК составят 150-165 млрд руб. Эти оценки расходов поддержало и Минэкономразвития, опубликовавшее в начале года примерный бюджет проекта. В министерстве предполагают, что в течение пяти лет банки потратят на выпуск УЭК около 40 млрд руб., еще 15 млрд уйдет на федеральный и региональный процессинг. Создание инфраструктуры приема карт потребует от 70 до 100 млрд руб., и еще почти 10 млрд составят расходы на проведение транзакций по оказанию госуслуг. Сейчас Минэкономразвития распределяет затраты участников проекта. Создание банковской инфраструктуры приема карт возьмут на себя банки — участники проекта, расходы на проведение транзакций по оказанию госуслуг с использованием УЭК будет оплачивать государство за счет сэкономленных от перехода на систему электронного правительства средств, на плечи федерального бюджета и региональных властей также лягут затраты на создание инфраструктуры электронного правительства.

     Между тем эксперты говорят о сумме, почти в три раза превышающей заявленную министерством. Например, в докладе, представленном руководством Сбербанка на заседании президентской комиссии по модернизации, озвучивается сумма в 450 млрд руб. Сейчас, по словам Гаскарова, на уровне правительства РФ завершается подготовка финансово–экономического обоснования проекта. Оно и определит конкретные объемы и участников финансирования проекта УЭК в целом по России. 

Поделитесь материалом с коллегами и друзьями