Помимо выдачи лицензий на предоставление услуг связи, контроля и надзора за деятельностью операторов связи, организации работы радиочастотной службы в задачи Роскомнадзора входят работа со СМИ и выполнение надзорных функций по многим направлениям информационных технологий, в том числе связанным с защитой персональных данных (ПД).
Последний год стал для ведомства своеобразным испытанием на прочность, считает его руководитель. За вторую половину 2008 года оно трижды реформировалось, меняло статус и подчиненность. Тем не менее деятельность Роскомнадзора не прекращалась, и он в полном объеме выполнял возложенные на него задачи. Выданы более 7 тыс. лицензий на оказание услуг связи, зарегистрированы почти полмиллиона единиц радиоэлектронного оборудования. В области теле- и радиовещания оформлены примерно 2,5 тыс. лицензий, зарегистрированы свыше 7800 СМИ, а в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, внесены 34 тыс. компаний.
По словам Сергея Ситникова, его ведомство уделяет большое внимание методологии контрольно-надзорных мероприятий, позволяющей снижать административное давление на участников рынка. Практикуются дистанционный контроль и многотерриториальные комплексные проверки операторов связи и вещательных организаций. В нынешнем году Роскомнадзор собирается разработать документы, регламентирующие увеличение до пяти лет интервала между очередными проверками тех компаний, у которых прежде не было выявлено нарушений.
Особое место в работе ведомства занимает реализация требований ФЗ «О персональных данных», который должен вступить в силу 1 января 2010 года. Под его действие подпадут многочисленные учреждения и предприятия, деятельность которых в той или иной мере связана со сбором и хранением ПД граждан. Закон устанавливает довольно жесткие требования к сохранности таких данных, и выполнить их в полной мере способна далеко не каждая организация. В первую очередь, речь идет о детских садах, школах, больницах и других муниципальных учреждениях.
По мнению Ситникова, выходом из ситуации может стать сведение к минимуму объема ПД, которые собирают эти и другие организации. Это не только снизит нагрузку на операторов персональных данных, но и поможет предотвратить утечку информации. Анализ размещенных в Internet ПД граждан заставляет сделать вывод, что чаще всего утечка данных происходит из государственных органов. По словам главы Роскомнадзора, упомянутый федеральный закон нуждается в корректировке, ведь нынешняя нормативная база направлена на защиту самой информации, а не прав граждан при обработке их ПД.
Сергей Ситников считает очень важным взаимодействие со СМИ в Internet. По его словам, до сих пор не определены критерии того, какой сайт считать электронным СМИ, и этот вопрос каждый владелец сайта решает самостоятельно. Глава Роскомнадзора призывает не опасаться добровольной регистрации, поскольку она может послужить определенной защитой в случаях административного произвола со стороны местных властей.
Задачи частотного регулирования становятся особенно значимыми для Роскомнадзора при переходе отрасли к системам мобильной связи третьего и четвертого поколений, а также при развертывании в стране систем цифрового телевизионного вещания. По мнению Сергея Ситникова, для наведения порядка в сфере частотных присвоений следует переходить от целевой выдачи радиоресурсов конкретным компаниям к открытым конкурсам и торгам. Это позволит избежать спекуляций ресурсом, принадлежащим государству. Не секрет, что некоторые предприятия создавались и получали дефицитные частоты с единственной целью — заработать на их перепродаже.
В текущем году одной из задач Роскомнадзора стало выделение и согласование с Министерством обороны характера использования по всей стране частот для двух первых мультиплексоров цифрового телевидения. В Дальневосточном регионе к созданию первых систем цифрового телевещания можно приступать хоть сегодня. Но, по словам Ситникова, особенно много запросов приходят по поводу организации цифрового вещания в Москве, где имеется возможность изыскания частотного ресурса для запуска, по крайней мере, двух мультиплексоров. Как только будет принята соответствующая Федеральная целевая программа и появится решение ГКРЧ, Роскомнадзор выдаст первые частотные присвоения.