В конце октября в Москве под эгидой Мининформсвязи прошла Всероссийская конференция «Взаимодействие операторов в условиях недискриминационного доступа к рынку связи». Открывший мероприятие заместитель министра информационных технологий и связи Борис Антонюк заявил, что в настоящее время министерство занято разработкой дополнений к существующей нормативно-правовой базе, которые касаются в первую очередь недискриминационного доступа к рынку связи. Идея облегчить жизнь операторам, а в итоге и их клиентам возникла довольно давно, в 2006 году, необходимые поправки были уже разработаны, но по каким-то причинам не приняты. А тем временем обращения по поводу равного доступа к инфраструктуре связи и установления одинаковых цен за ее использование для всех участников рынка поступали в министерство непрерывным потоком.
«Игнорировать сложившуюся ситуацию нельзя, ведь дальнейшее развитие услуг связи в нашей стране просто невозможно без создания эффективного правового механизма регулирования недискриминационного доступа к инфраструктуре связи», — добавил Антонюк.
«Важно соблюдение баланса всех интересов: и собственника ресурса, и оператора связи, и абонента», — отметил исполняющий обязанности директора департамента госполитики в области ИКТ Евгений Васильев. По его словам, уже определено, какие изменения в законодательстве необходимы, и министерство ведет работу по двум направлениям: регулирование межоператорских отношений в области присоединения сетей и пропуска трафика и обеспечение недискриминационного доступа к ресурсам связи. Уже есть даже определенные достижения. Так, 12 октября правительством было принято постановление, согласно которому отменяется плата за обслуживание точки присоединения к сетям существенных операторов, которая будет включена в тариф по пропуску трафика. Васильев полагает, что эта мера позволит избежать разногласий между операторами по вопросу, кто к кому присоединился.
Как и в любом правовом поле, в отношениях недискриминационного доступа были выделены его объекты: линейно-кабельная канализация, инфраструктура доступа к абоненту («последняя миля»), технические площади, где размещается оборудование, и инженерная инфраструктура. Их-то министерство и считает необходимым регулировать. Также Васильев отметил, что нужно непременно определить элементы сети, к которым должен быть предоставлен недискриминационный доступ, подход по установлению тарифов на доступ к этим элементам, а также порядок взаимодействия операторов и предоставления информации.
Над изменениями в федеральном законе «О связи» работает подкомитет по электросвязи Комитета по энергетике, транспорту и связи Госдумы. Предполагается, что в них будут наконец-то четко определены понятия «ресурс связи», «незаменимый ресурс связи» и закреплено право операторов пользоваться ресурсом связи других операторов. По словам Васильева, первые изменения нормативно-правовой базы намечены на январь-февраль и коснутся они примерно 20 документов — от федеральных законов до Гражданского кодекса.
«Не стоит ждать мгновенного результата, — заявил Васильев. — На реализацию задуманного, судя по опыту мирового рынка, уйдет несколько лет».