Создание ГРН требует интеграции ведомственных баз данных

Правительство одобрило концепцию создания системы персонального учета населения Российской Федерации, подготовленную Министерством экономического развития и торговли РФ. В связи с этим заместитель руководителя Федерального агентства по информационным технологиям Александр Панкратов сообщил 21 июня о планах реализации данной системы, ядром которой является государственный регистр населения (ГРН).

Необходимость такого регистра связана с тем, что в настоящее время в нашей стране нет единой системы, содержащей сведения, которые позволяли бы осуществлять однозначную идентификацию лиц, находящихся на территории России.

Александр Панкратов: «Гармонизация существующих учетных систем позволит реально создать ?единое окно? при работе с запросами наших граждан»

Как пояснил Панкратов, создание регистра имеет довольно длительную историю. Вопрос об этом поднимался в 1993-1994 годах, однако в силу определенных политических, социальных и технологических факторов решение затянулось почти на десять лет. Сегодня значительные достижения в области информационных технологий предоставляют возможность перехода на новый уровень в сфере государственного управления, в том числе в области учета различных категорий населения, исключающий технологическое и информационное дублирование.

Ранее предполагалось начать формирование регистра с автоматизации деятельности паспортных столов и отделов ЗАГС. Это долгий и дорогостоящий путь, предполагающий получение конечного результата не ранее, чем через пять-шесть лет.

Теперь выбран принципиально иной подход, основанный на использовании данных учетных процедур, осуществляемых различными ведомствами. Такие данные содержатся, например, в государственной автоматизированной системе «Выборы», в Пенсионном фонде, фондах социального и обязательного медицинского страхования, системе учета налогоплательщиков. Согласно опубликованным данным, в Российской Федерации насчитывается около 18 ведомственных баз данных с различным количеством записей о физических лицах. Таким образом, государственный регистр будет сформирован на основе базы данных, интегрированной с существующими информационными системами учета населения. Причем, чтобы избежать излишней концентрации персональной информации, все ее фрагменты должны храниться в местах возникновения и учета.

Создание регистра и системы учета населения требуют в первую очередь законодательных решений, план разработки которых появится в третьем квартале текущего года. Должны быть определены, в частности, функции ГРН, перечень содержащихся в нем данных и порядок присвоения гражданам идентификаторов персональных данных, регламентация взаимодействия с другими системами персонального учета, порядок предоставления содержащейся в регистре информации, в том числе физическим лицам, требования к обеспечению защиты персональных данных.

Стоимость построения регистра и системы персонального учета определится во втором квартале следующего года на этапе разработки финансово-экономического обоснования. По словам Панкратова, она будет существенно ниже, чем сумма в размере нескольких миллиардов рублей, которая требовалась при реализации первого варианта формирования ГРН.

Технический проект построения ГРН будет выпущен в конце 2006 года, а на 2008 год запланирован ввод его в действие в полном объеме и осуществление сверки данных, содержащихся в различных системах учета.

«В результате появятся списки несоответствия, для устранения которых потребуется выполнить определенный объем рутинной ручной работы», — поясняет Панкратов.

В НИИ «Восход», большая часть деятельности которого связана с разработкой и внедрением крупномасштабных систем информатизации и автоматизации государственного и специального назначения, создан опытной образец государственного регистра населения. Как отметил руководитель научно-исследовательского центра межведомственных проектов этой организации Виктор Корсаков-Богатков, на федеральном уровне и в крупных регионах для создания регистра будет использоваться СУБД Oracle, в то время как в небольших регионах может применяться программное обеспечение Gupta SQLBase.

По его словам, разрабатывается многоплатформенное программное обеспечение, позволяющее адаптироваться к имеющимся в регионах системам, не требуя внесения в них изменений. Панкратов отмечает, что автоматизация персонального учета населения не приведет к преобразованиям в деятельности государственных учреждений. Заместитель директора НИИ «Восход» Николай Мухин подчеркивает, что современные технологии способны обеспечить необходимый уровень защиты персональных данных, который будет законодательно определен.

В 2009-2010 годах должна завершится компьютеризация паспортных столов и отделов ЗАГС. В целом развертывание системы персонального учета населения планируется закончить в 2010 году.

Поделитесь материалом с коллегами и друзьями