Межведомственная интеграция

Органам государственного управления необходимо обобщенное представление межведомственной информации, позволяющее по одному запросу получать консолидированные сведения из нескольких источников и выполнять их комплексный анализ.

Ирина Полотнюк

Органам государственного управления необходимо обобщенное представление межведомственной информации, позволяющее по одному запросу получать консолидированные сведения из нескольких источников и выполнять их комплексный анализ.

Ни один из имеющихся подходов не позволяет эффективно решить все задачи информационного взаимодействия ведомств:

• организовать выполнение административно-управленческих процессов, связывающих два или более ведомств;
• распределить полномочия между центром и регионами, создать равные условия для разных регионов;
• обеспечить предоставление качественно новых услуг гражданам, предприятиям и организациям, исключив возможность ненужного привлечения граждан, предприятий и организаций к оформлению или согласованию документов, выдаваемых органами исполнительной власти.

Решению этих задач мешает разрыв между источниками данных о ситуации в смежной отрасли и их использованием в аналитических целях. Ведомственные интересы также препятствуют обмену информацией, нормативного регулирования которого, кстати, до сих пор нет. Кроме того, не определено взаимодействие ведомств с внешними структурами.

При межведомственной интеграции заинтересованные в информационном обмене ведомства заключают соглашения, определяющие состав данных, технологические, технические, организационные и экономические аспекты взаимодействия. В соответствии с регламентами ведомства передают часть своей информации в смежные ведомства, которые преобразовывают ее в соответствии с собственной терминологией и системой классификации. Часть информационных потоков являются однонаправленными (например, это отчеты для статистических органов), а часть — встречными (запрос и отчет по запросу).

В ряде случаев несколько ведомств создают совместный информационный ресурс, консолидирующий межведомственную информацию. Для этого также заключаются соглашения, определяется отвечающее за информационный ресурс ведомство, разрабатывается программно-технический комплекс, и все ведомства передают в единую базу данных свои базы или их фрагменты. Такие информационные ресурсы служат для решения конкретных задач, как правило, аналитических (скажем, для выявления фактов финансирования террористических организаций).

Ограничения подходов к межведомственной интеграции

Сегодняшние решения ограничиваются технологической, а не информационной интеграцией, предполагающей единую терминологию, одинаковую интерпретацию данных и их точное сопоставление. При нынешнем подходе не согласуются интересы ведомств, владеющих информационными ресурсами и являющихся потребителями информации. Первые не могут контролировать доступ к своим данным и отвечать за ту информацию, которая была передана вовне и подверглась преобразованиям. Вторые вынуждены использовать недостаточно актуальные данные (например, если регламент предусматривает ежемесячную передачу сведений, то они отражают состояние предыдущего месяца, а не текущее).

Ведомства сталкиваются с технологическими сложностями слияния и хранения данных, созданных в разное время, различными разработчиками и на разнородных технологических платформах. Зачастую возникает дублирование из-за повторного получения части данных из информационных ресурсов смежных ведомств. Крупным недостатком является отсутствие целостной картины межведомственной интеграции, поскольку правила информационного обмена рассредоточены по межведомственным соглашениям и лишь по частям отражены в алгоритмах процедур интеграции.

Однако можно не прибегать к физическому слиянию данных, связанному со сложными, дорогостоящими и непрозрачными процедурами экспорта/импорта и преобразования информации. Достаточно создать формализованное описание правил интеграции, в соответствии с которыми доступ будет осуществляться непосредственно к ресурсам ведомств-владельцев.

Описание правил интеграции

Правила должны затрагивать разные аспекты интеграции: информационный, технологический, правовой и т.д. Информационный аспект предполагает использование единой терминологии, обеспечение одинаковой интерпретации и точного сопоставления данных. Технологический позволяет определить архитектуру интеграции и механизмы ее реализации. Правовой связан с правами и обязанностями участников процесса. Для описания правил интеграции должен быть реализован метауровень — дополнительный информационно-технологический уровень межведомственной информации (рис. 1).

На метауровне создаются следующие компоненты.

Информационная (семантическая) модель интеграции. Она предназначена для описания объектов предметной области, их структуры и взаимосвязей. Информация об этих объектах может быть фрагментирована и рассредоточена по разным источникам. На уровне семантической модели возникает целостная картина межведомственной информации. Составной частью модели является модель классификации и кодирования таких данных. Информационная модель должна быть опубликована и доступна потребителям.

Единая система обслуживания запросов.

• Каталог внешних услуг (запросов) — перечень информационных услуг, оказываемых потребителям межведомственной информации (абонентам). Запросы и ответы на них должны формироваться в терминах информационной модели. Такое преобразование осуществляется в соответствии с метаописаниями модели и информационных ресурсов, благодаря чему является прозрачным и легко модифицируется путем изменения метаописаний. Каталог запросов должен быть опубликован и доступен абонентам.
• Маршрутизатор запросов — компонент, обеспечивающий регламентированное исполнение запросов, связанных с обращением к нескольким информационным ресурсам.

Единая платформа информационной интеграции.

• Репозиторий информационных ресурсов — унифицированное описание всех интегрируемых информационных ресурсов (состав их данных в терминах информационной модели, способы доступа к ним). Владельцы информационных ресурсов должны сертифицировать их описания, подтверждая их корректность.
• Адаптеры доступа к информационным ресурсам — наборы сервисов, обеспечивающих корректный доступ к информационным ресурсам и извлечение из него данных для реализации внешних услуг (запросов). Адаптеры должны быть сертифицированы владельцем ресурса. Это регламентирует доступ к информационному ресурсу: его получат только адаптеры, сертифицированные владельцем ресурса. Такие адаптеры являются компонентами, внешними по отношению к информационным ресурсам, поэтому сами информационные ресурсы и принципы их эксплуатации в ведомствах останутся неизменными.

Биллинговая система — учет оказания и потребления услуг доступа к информационным ресурсам участниками межведомственного взаимодействия.

Единая система классификации и кодирования — ведение межведомственных справочников и классификаторов.

Единая система информационной безопасности — разграничение прав доступа к межведомственной информации.

Информационный портал межведомственной информации — интерфейсные средства доступа. Информационные системы, выступающие и в качестве абонентов, способны самостоятельно обращаться непосредственно к каталогу запросов.

При создании метаописаний и информационном моделировании целесообразно ориентироваться на стандарты, базирующиеся на XML. Например, для описания информационных ресурсов можно использовать языки RDF (Resource Definition Framework, описывает содержание информационных ресурсов и обеспечивает гибкий подход к представлению данных) и OWL (Web Ontology Language, формально описывает значения терминов, применяемых в документах). Многие инструментальные средства позволяют относительно просто создавать и визуализировать XML-документы с помощью языков PL/SQL, Java, Cи и C++. При этом строится дерево методов чтения/записи структур XML и в терминах XML описываются модель межведомственной информации, структура ресурсов и запросы.

Для реализации единой системы классификации/кодирования, биллинга и других программных компонентов метауровня целесообразно выбирать средства сервисной архитектуры (Service-Oriented Architecture, SOA), — это облегчит интеграционные процессы. Например, ведомства могут интегрировать с метасистемой свои аналитические приложения. Тогда они будут получать межведомственную информацию не только по запросам, в «чистом» виде, но и в форме справок и отчетов.

При совместном использовании разнородных продуктов неизбежно возникают проблемы их интеграции. Сложно, а порой невозможно, добиться необходимых эксплуатационных характеристик, производительности и отказоустойчивости. Более целесообразна реализация метауровня на базе программных средств одного производителя. Так, типовое решение для межведомственной интеграции компании «ФОРС-Центр Разработки» строится на базе собственных разработок и программных продуктов Oracle.

Преимущества использования метауровня

При использовании метауровня интеграции сохраняется ответственность владельцев ресурса за актуальность и достоверность данных в информационных ресурсах, за доступность и сохранность ресурсов. Владелец контролирует доступ к своим данным и может получать плату за информационные услуги, компенсирующую издержки на формирование и ведение информационных ресурсов. В свою очередь, абонент получает актуальную информацию независимо от того, в каких ресурсах она хранится, — достаточно сформировать запрос в терминах информационной модели интеграции. Хорошим примером является обслуживание граждан по принципу «одного окна», при котором для обработки запроса требуется согласование в нескольких ведомствах. Процесс согласования и связанные с ним промежуточные документы «живут» только на межведомственном уровне. Гражданин в них не участвует, а лишь получает необходимую информацию.

Данный подход предполагает, что ко всем интегрируемым информационным ресурсам обеспечен доступ в интерактивном режиме. Те информационные ресурсы, постоянный доступ к которым организовать не удается, можно включить в межведомственный обмен, описав в метаданных это свойство ресурса и указав способ доступа. Система будет оповещать абонента о времени выполнения его запроса к такому ресурсу.

Сопоставим издержки, необходимые при интеграции путем слияния данных разных ведомств (то есть при организации единого хранилища) и интеграции с помощью метауровня. Первый тип интеграции предполагает разработку средств, которые обеспечивают:

30.03.2006г

Также в разделе: